清末新政简介

Jun24

清末新政简介

时间:2018/06/24 14:27 | 分类:清朝历史

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清末新政简介

  中国近代化进程的端倪

  1900年的义和团运动,沉重地打击了帝国主义侵略势力和清王朝的反动统治。在人

  民革命斗争面前,外国侵略者要求清 ... 不仅要成为俯首贴耳的奴仆,而且要成为统治

  中国人民的有力工具。于是,帝国主义列强对清 ... 施加压力,要求它改变当时的无能

  状态。而清朝统治者也感到自己的统治地位已发生动摇,国家机器—— ... 和军队已不

  能完全应付当时的局势,财政也成千疮百孔之势。因此,修补国家机器已成为清王朝本

  身生存的重要课题。为了维护清王朝的统治,慈禧太后不得不从1901年起宣布实行「新

  政」。

  1901年1月29日,慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布上谕,命督抚以上大臣就朝章国

  政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏。4月21日,又下令成立了以庆亲

  王奕□为首的「督办政务处」,作为筹划推行「新政」的专门机构,任李鸿章、荣禄、

  昆冈、王文韶、鹿传霖为督办政务大臣,刘坤一、张之洞(后又增加袁世凯)为参予政

  务大臣,总揽一切「新政」事宜。

  从1901年到1905年,清 ... 连续颁布了一系列「新政」上谕,主要内容有:

  第一,筹饷练兵。编练「新军」是清 ... 「新政」的主要内容之一。清 ... 对此投

  入了巨大财力,花费了很大力气。

  1901年8月29日,清 ... 下谕全国停止武科科举考试;9月11日命令各省仿北洋、两

  江筹建武备学堂;9月12日下谕全国各省裁汰旧军,编练「常备军」。编练「新军」的

  工作在全国铺开。

  为了在全国推行编练「新军」计划,清 ... 于1903年12月4日设立练兵处,任庆亲

  王奕□ ... 练兵事务,袁世凯为会办练兵大臣,铁良襄同办理。练兵处的实权为袁世凯

  所掌握。清 ... 还令各省设立督练公所,为各省领导编练「新军」的机构。1904年9月,

  练兵处、兵部奏准在全国编练「新军」36镇,颁布了《陆军学堂办法》。1906年11月7

  日,清 ... 改兵部为陆军部,将练兵处并入其中,铁良为尚书,统一指挥全国「新军」。

  1907年8月,陆军部制定了全国编练「新军」36镇的庞大计划,拟于2—5年内,除近畿4

  镇、四川3镇外,其他各省各编练1—2镇。但直至清朝覆亡,只编成14镇和18个混成协

  又4标及禁卫军1镇,约16万人。

  清 ... 推行「新政」,编练「新军」。而练兵需要巨额款项,因而筹饷就成为清末

  统治者的又一「要政」。

  为了筹饷,清 ... 不惜巧立名目,多方搜刮。从1902年起,在通商口岸征收印花税,

  在湖广征收房捐、铺捐;1903年在吉林征收烧窑捐、车辆捐;在其他地方征收牛捐、马

  捐、盐商捐、绅富捐,还有户口税、丁税等。同时,还乱提税率,有由户部决定在全国

  公开加收的,也有由各地任意增加税率的,并允许地方官自筹税收。如此「筹饷」,使

  财税紊乱, ... 横行,给广大劳动人民造成了前所未有的灾难。

  第二,振兴商务,奖励实业。1903年9月7日,清 ... 设立商部,倡导官商创办工商

  企业。接着,颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法,如:钦定大清商法、商会章程、

  铁路简明章程、奖励华商公司章程、矿务章程、公司注册章程、试办银行章程等。这些

  章程规定,允许自由发展实业,奖励兴办工商企业,鼓励组织商会团体。这些章程和做

  法,都有利于民族工商业的发展,有利于社会经济的繁荣。

  第三,废科举,育才兴学。清 ... 推行「新政」的另一个重要内容是废科举,办学

  堂,派留学。1901年9月4日,清 ... 命令各省城书院改成大学堂,各府及直隶州改设中

  学堂,各县改设小学堂,并多设蒙养学堂。12月5日,颁布学堂科举奖励章程,规定学

  堂毕业生考试后可得进士、举人、贡生等出身。1902年2月13日公布推广学堂办法。8月

  15日颁布《钦定学堂章程》。1904年1月13日又颁布《重订学堂章程》,详细规定了各

  级学堂章程及管理体制,以法令形式要求在全国推行。与普通学堂并行的还有专业教育,

  包括师范学堂及各类实业学堂,在学制上自成系统,一套完整的学校制度随之建立。

  1905年9月2日,光绪皇帝诏准袁世凯、张之洞奏请停止科举,兴办学堂的折子,下

  令「立停科举以广学校」,使在中国历史上延续了1300多年的科举制度被最终废除,科

  举取士与学校教育实现了彻底的脱钩。12月6日,清廷下谕设立学部,为专管全国学堂

  事务的机构。清 ... 在推行「新政」过程中,把「奖游学」与「改学堂,停科举」并提,

  要求各省筹集经费选派学生出洋学习,讲求专门学业。对毕业留学生,分别赏给进士、

  举人等出身。对自备旅费出洋留学的,与派出学生同等对待。为统一管理留学生工作,

  清 ... 分别在1902年10月31日和1906年10月2日派出总监督赴东洋和欧洲。

  第四,改革官制,整顿吏治。改革官制是清 ... 「新政」的一项重要内容,其中包

  括「裁冗衙」、「裁吏役」、「停捐纳」,对统治机构作了一些改变。1901年7月24日,

  清 ... 撤销 ... 各国事务衙门,www.lishixinzhi.com改设外务部,「班列六部之首」。

  1902年2月24日裁河东河道总督,其事务改归河南巡抚兼办。3月6日裁詹事府及通

  司。1903年9月7日设商部。1904年12月12日裁云南、湖北两省巡抚,由云贵总督、湖广

  总督兼管。1905年9月4日裁奉天府尹,由巡抚兼管;裁奉天府丞,改为东三省学政。10

  月8日设巡警部。12月6日设学部,裁国子监。

  除裁并增设行政机构外,清 ... 还下令「停捐纳」、「裁陋规」、「定公费」。

  1901年9月19日,清 ... 宣布停止报捐实官。1905年7月18日宣布停止捐纳武职。

  清 ... 推行「新政」,原想缓和国内矛盾,维持和巩固其封建统治,适应帝国主义

  的侵略要求,拉拢上层资产阶级分子。但实行的结果却适得其反。首先,由于举办「新

  政」,清 ... 允许地方自行筹款,每年要向各省摊派2300万两,这些都以捐税的名目直

  接或间接转嫁到广大人民群众身上,人民不胜负担,自发斗争更为广泛。有的地方由

  「抗洋捐」、「反赔款」发展到武装起义,使整个社会动荡不安。其次,「新政」虽然

  裁撤了一些中央和地方的衙门,裁汰了一些冗吏,但又出现了新旧机构重迭,如军机处

  和督办政务处、户部和财政处并存等。1905年7月的上谕也承认,实施新政「数年以来,

  规模虽俱,而实效未彰」。(《光绪朝东华录》第5册,第5364页)再次,由于「新政」

  的目的与施行后出现的新生力量的发展要求背道而驰,引起了新旧势力之间以及旧势力

  内部对待新势力不同态度的派系之间的种种纷争。这就加剧了统治阶级和被统治阶级之

  间的矛盲、激化了统治阶级内部各政治派别之间的斗争。在「新政」推行期间,袁世凯

  抓住「练兵」、「筹饷」两项要政,奏请拨款100万两,编成北洋六镇。同时,还担任

  参预政务、督办关内铁路等要职,羽翼遍布朝廷内外,死党分据要津,成为声势显赫,

  左右朝政,继曾国藩、李鸿章而起的又一权臣。

  但清末「新政」在政治上增设了一些适应近代化的机构,修改了《大清刑律》,废

  除酷刑峻法,注入了一些资产阶级人道主义的原则;在经济上,允许和奖励私人资本主

  义的自由发展,承担保护 ... 工商业的责任,提高民族资产阶级的政治和社会地位;

  在文化教育上,给西学以合法地位,允许学习和传播 ... 的自然科学和资产阶级的

  社会政治学说;在 ... 上,采用西方 ... 建军理论和原则,使古老的封建专制制度

  发生了一些变革,促进了 ... 近代化的进程。

  总的来看,清末「新政」属于半殖民地半封建性质,当时民主革命的 ... 已经到来,

  而清末「新政」的某些措施客观上有利于民主革命思想和文化的传播(如兴学堂),或

  客观上有利于民族资本的发展(如奖励工商),因而也有利于辛亥革命的到来,加速了

  清王朝的最终覆灭。